73/276. 贡茶特色小镇：湖北汇湾镇——中国第二批特色小镇

作为南水北调工程核心水源区，十堰市汇湾镇立足特殊区位，特殊使命，站位大局，积极融入“全省山区绿色发展示范县”建设，以“贡茶特色小镇、生态美丽乡村”为目标，凭借“贡茶故里”的地域优势和品牌优势，培育生态产业，保护生态环境，发展生态旅游，完善生态机制，实现了汇湾跨越发展。

概况

汇湾镇位于竹溪版图中部，距县城43公里，因汇湾河横贯东西而得名，在全县起承东启西、连南接北的中轴点作用。镇域面积172.80平方公里，镇域常住人口16635人，下辖19个村庄，2016年全镇GDP 为5.7亿元，农村居民人均纯收入1.1万元。

全镇拥有茶园7.5万亩，水电站9座，总装机12万千瓦时，是全省拥有茶园面积最大的乡镇和全县水电大镇。先后被授予“省级生态乡镇”、“省级森林城镇”等荣誉称号，被市委市政府授予“优秀乡镇”、“文明乡镇”、“平安乡镇”、全市新型城镇化建设“优秀单位”等荣誉称号。

特色

（一） 特色鲜明的产业形态

 汇湾素有“贡茶之乡”的美誉，茶叶发展历史悠久，已有2000多年种茶史，1300多年贡茶史。据史料记载，梅子贡茶起源于春秋，弛名于盛唐。梅子垭村现仍保存唐宋朝时代的古茶树37蔸。享有“长江三峡水，楚地梅子茶”之美誉。

全镇茶园面积达7.5万亩，可采摘茶园4.6万亩，幼龄茶园2.9万亩，省级重点龙头企业2家，分别是十堰梅子贡茶业股份有限公司和竹溪贡茶茶业有限公司，共发展茶叶专业村19个，茶叶专业合作社36家，高标准茶叶加工车间25个，年均生产各类茶叶30余万公斤，实现产值1.9亿元。

技术创新和科技投入力度不断加大，企业自主研发能力不断增强，开发出有机茶糖果、茶月饼、茶糕点类休闲食品，填补了湖北无茶食品的空白。辐射带动8000个退耕茶农，人均增收5000元以上。茶叶产业成为汇湾农民增收致富的支柱产业。

（二） 和谐宜居的美丽环境

 汇湾镇积极响应市县各级创新土地激励机制，对规划区土地积极利用、统一管理。并充分考虑实际情况，控制土地规模、用途，最大限度集约土地。

推动老集镇改造，新建贡茶文化广场、小河口文化广场、法治文化广场等公众休闲场所；修建亲水平台和生态河堤，沿线布绿，因势设景，建设带状公园；实施了绿化、美化、亮化，累计新增公共绿地面积3万平方米；栽植高标准行道树10000余棵。

深入开展农村环境连片综合治理工作，积极创建生态乡镇、生态村、生态社区，现已成功创建省级生态乡镇，创建省级生态村1个，市级生态村3个，建成小河口生态湿地公园1个；持续开展“绿满竹溪”行动，累计消灭荒山2.5万亩，造林3万余亩。

（三） 彰显特色的传统文化

汇湾镇实施文化强镇战略，做好传统文化的传承与传播，将文化建设与产业发展和城镇建设相融合。依托“二十四汇”传说，突出慈孝文化内涵，结合全镇精神文明建设，打造滨水田园生态湿地公园，建设道德讲堂，在公路沿线、广场公园等醒目位置，用石刻、图说等形式打造“忠”、“孝”、“善”等为主题的核心价值观元素“文化墙”。积极组织挖掘编写家风故事，常态化开展“汇湾好人”、“最美家庭”、“十大杰出青年”等评选活动，以群众身边人教育身边人，形成淳朴民风。

注重保护文化遗产，对曾家寨、饶家大院等一批县级文物进行保护性发掘，曾家寨成功争创为AAA级景区。积极传承市级高腔皮影戏非物质文化遗产，专门成立了竹溪高腔皮影戏传习所。弘扬饮食文化，“合碗席”作为汇湾饮食文化的一个重要体现。

（四） 便捷完善的设施服务

基础设施方面，汇湾镇已建成日处理垃圾能力60吨的集镇垃圾填埋处理厂和日处理污水量600吨的集镇污水处理厂，配套建设污水分离管网6000米、垃圾收集点36个，实现集镇环境卫生集中打包托管，集镇道路全部实行雨污分流，居民区内配套建设化粪池。

以道路延伸为纽带，改造老集镇，提档升级主干公路35公里；修复新建大桥5座；把原10米宽的街道改建为18米宽双向4车道“滨水大道”，增设人行道、绿化带、路灯、排水等设施。

加大民生服务设施建设投入力度，先后新建了汇湾镇中心福利院、小河口村党员群众服务中心、便民服务中心、安全人饮工程、中心幼儿园、中心客运站，实施了镇卫生院、农技站、农商行等服务站所的改造。同时推进中心村庄建设，配套村级卫生室、群众服务室、教学点。增强集镇与周边村落的联系；进一步优化镇内教育、医疗、文化、商贸的资源布局，群众生活水平得到极大改善。

机制体制探索

强抓社会管理。汇湾镇按照“便民办事、助民致富、为民解忧、让民满意”的总体要求，紧紧围绕“滨水新镇、美丽乡村”的创建工作大局，着力打造“为民、利民、惠民”的便民服务平台。坚持“建管并举，以管为主”的原则，加强集镇治安综合治理，建立集镇智能监控系统，实现网格化覆盖。同时，广泛宣传各类法律法规政策，引导居民依法办事、依法维权。

创新发展模式。一是盘活土地资产。对国有、集体土地进行整合，对规划区内的土地实行政府收购储备，统一规划、统一征用、统一出让、统一管理，利用土地级差的积累，建立资金平台。二是整合市场资源。充分挖掘公共基础资源、资产的变现潜力，即对辖区内部分茶场、林场、河滩、公共客运经营权和管理权进行公开拍卖，放开经营，变“无形”资源为“有形”资产。三是政策引导创新。在建设资金短缺的情况下，充分发挥政府的信誉作用，把闲散资金聚拢到城镇建设上来。

发展目标

经济发展提质增效，主要指标实现翻番，经济结构进一步优化，生态经济体系基本建立，社会事业全面进步，生态环境更加优美，人民生活更加殷实，总体竞争实力和可持续发展能力全面提升，全镇经济和社会实现又好又快发展。

力争通过三年努力，进一步调整产业结构，做大做强贡茶产业，完善生态旅游体系，建成全省闻名的贡茶特色小镇。

近期工作安排

产业培育方面，按照高效标准有机茶园要求改造低产茶园8000亩，新建高效茶园5000亩，完成基础和辅助设施建设；新建茶叶加工车间7个，新增大茶生产线及乌龙茶生产线5条，设备500台套。

环境整治方面，大力推进石漠化治理、小流域治理项目建设；实施14个村的美丽乡村农村环境综合治理。

文化传承方面，完善曾家寨文物保护修复推广皮影戏、深化慈孝家风建设，收集整理历史传说，举办慈孝文化论坛，申报饶家大院传统村落。

基础设施建设方面，推进小河口片区、长滩美丽乡村建设；改扩建学校7所、迁建1所；新改建村级服务中心9个；公路硬化205公里，新建桥涵5座、完成安全饮水14个村、文化广场14个、村级卫生室6个；安居工程建房1200套。

体制机制建设方面，着力引进一批诚信度高、带动能力强、经济效益好、能源消耗低的企业、项目。利用PPP项目投资方式，极力扩展融资渠道，扩大融资规模，与企业共赢开创特色小镇发展未来。

政策支持

2014年以来，竹溪县先后印发了关于成立《竹溪县城市战略发展规划》、《竹溪县城市总体规划（2009—2030）修编》编制工作领导小组的通知（溪政办发〔2016〕75号），竹溪县“十三五”城镇化建设发展规划等系列支持小城镇建设和发展的文件。还单独出台了《加快汇湾小河口片区建设实施意见》、《支持贡茶产业发展领导小组》、《关于汇湾镇秋冬茶叶产业发展实施方案》、《关于精准扶贫规模示范产业基地建设奖扶办法》等系列支持汇湾城镇化建设和产业发展的相关政策文件。从小城镇建设的产业、环境、文化等各方面予以支持，力争从政策层面保障小城镇快速、协调、健康发展。

图文整理 | 林 玉

审核校对 | 陆 嘉

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